第849章 天下漕運正當通，中央集權何時強（二）（第2/3頁）

“太子高見！”杜千書見李從璟早就未雨綢繆好了，不得不佩服。

杜千書沒了意見，李從璟卻在馬背上沉吟下來，“然則火炮等物雖然研制了出來，要投入生產到源源不斷供應前線，卻還需要些時候，各地作院裏先前都沒有見過這些東西，卻是不具備制造的能力，看來得先派人興建工廠。”

而今的回回炮已經不是歷史上的回回炮，又因為他出自演武院之手，跟回回人沒了甚麽關系，自然也就不必再叫回回炮。李從璟沒有多想，就把它叫做火炮，或者取個“神威無敵天下無雙太子殿下炮”的名字？

李從璟決定把制造火炮和榴彈的任務交給章子雲，讓他在洛陽近郊尋個人煙稀少的地方，興建作院，隱秘制造，同時調遣甲士和軍情處，嚴密防衛，以防消息泄露。

回到東宮裏，李從璟先跟前來拜見聽候訓示的蘇禹珪見了一面，前者畢竟在運河上走了一個多月，對地方漕運之事有過實際了解，如今蘇禹珪東行在即，他自然有許多可以指教的地方。

“本宮北歸時，在運河沿途留下了不少官吏，在各地檢視運河情況，如今漕運之事既然已經交給你們，等你去山東、江淮的時候，這些官吏便暫時歸你節制，等到手頭的差事辦好、交接完，讓他們自行回洛陽。”臨了，李從璟如是對蘇禹珪說道。

整頓漕運，需要肅清地方，蘇禹珪有在刑部為官數載的經歷，本身也是視大唐律法為神明的人物，讓他去山東具體梳理漕運諸事，李從璟相信他可以讓漕運變得“幹幹凈凈”。

蘇禹珪走後，李從璟又見了章子雲，兩人將興建作院的事合計了一番，而後李從璟就頒下太子教令，任命章子雲為洛北作院監造使，總領興建洛北作院諸事。

——至於這個洛北作院與尋常作院有無不同，有何不同，就不是旁人能夠知曉的了。

疏通漕運和制造火炮的事，都需要時間去完成，在這期間李從璟除卻日常事務外，不可能不折騰。

這回他折騰出來的東西，就叫做“行省”。

李嗣源看著李從璟，“何為行省？”

李從璟道：“所謂行省，與漢時的州，前時的道，有類似之處。”

他道：“這些年來，王師得江陵、平兩川，而今又攻占江淮，朝廷所控制的土地越來越大，需要管轄的州縣越來越多，若使朝廷直轄諸州事務，則未免力有不逮，顯得混亂。州多不好管轄，則該在州之上，增設行省，以統州。”

李從璟這樣一說，李嗣源就明白了他的意思。

漢承秦制，唐繼隋規，自隋朝開皇初年廢郡存州，地方上一直施行的是州縣兩級制，天下始有三百余州、近千縣。隋祚短暫，州縣兩級制的問題暴露的還不明顯，至唐朝初，弊端日顯，貞觀十五年，遂分天下為十道，遣使巡按天下州縣。

開元二十一年，玄宗許張九齡之奏，設置十五道采訪使。其後，采訪使漸有發展成地方刺史之上行政長官的苗頭。采訪使之後，觀察使、防禦使相繼出現，所統屬的事務，無不廊括數州，直至節度使大行於天下，遂有藩鎮四五十。

“行省，藩鎮之別稱乎？”李嗣源頗有顧慮的問道。

如今好不容易削平了藩鎮，地方節度使除卻邊關和出戰壽春的四鎮外，基本已經名存實亡，這個時候李嗣源自然不想“重蹈覆轍”。

——藩鎮名存實亡，也正該是確立行省制度的時候。

行省當然不是藩鎮的別稱，李從璟回答道：“行省只理民政，不涉及軍政。”

宰相李琪尋思著道：“景雲二年，朝廷有於天下間設立二十四都督府的決議，‘天下諸州分隸都督，專生殺之權柄，典刑罰之科’，但最終卻沒有施行，究其原因，乃是權重難制。朝廷治理天下，需要強幹弱枝，倘使令都督府分天下，則權柄太重，有尾大不掉之嫌，恐是倒持太阿。”

李從璟正色道：“行省非是都督府。區別很明顯：都督府有地方一切大權，而行省只有民政之權。地方權柄無非有三：政事、軍務、財政，行省理政事，另設軍務、財政大臣，其三者相互平衡，又相互制約，則不至於尾大不掉，能擁一地之利而抗衡朝廷。非止如此，民政大臣、軍務大臣、財賦大臣既然互不統屬，則地方權柄在實際上復歸朝廷。”

聞言，眾人都陷入沉思。

李琪最先反應過來，露出喜色，“若是如此，當真是再好不過。”

李從璟笑道：“除此之外，可在行省設立刑部分支，掌管刑法諸事，同時設立禦史台分支，監察地方。”

李從璟的這個提法，並不單單是借鑒往後哪一個朝代的制度，還雜糅了後世的經驗，而且也不單單是後世制度的照搬，既有所精選改良，也適合了當下情況。