第十三卷 天下變革 第一章 皇帝（第2/3頁）

李斯一時有些語塞，忽地冷笑道：“雖如此，我李斯也必與扶蘇小兒誓不兩立！趙高人平素足智多謀，不知可有良策？”

趙高搖了搖頭道：“扶蘇目前聖眷正濃，又是主上長子，非驚天大過，主上絕不會輕易動他。尤其是共手握兵符，‘狼牙·破軍’一萬五千新軍萬一暴起，戰力可抵十萬精兵，就是主上也不得不考慮再三！又談何容易啊！”

李斯皺了皺眉頭，忽地笑了，陰險地道：“趙大人可曾看見今日王綰被主上駁斥之景？”趙高點了點頭，忽地一愣道：“你的意思是？”

李斯笑道：“主上已經不再是以前的主上了，再難聽逆耳忠言，而且變得更加好大喜功，沉於享受，這豈不是我等最好的機會來了！”

趙高頓悟，猥瑣的面孔上露出一絲興奮的神色：“李大人說得對，以前的主上睿智、勤勉、儉樸、兼聽，我等沒有什麽抓權的機會；如果主上真變得像你這般所說，那麽我們只要投其所好，就必會得到重用。而且以扶蘇等人自以為是、自命仁義的性格，恐怕也會和主上多有沖突，這時便是我等借刀殺人的機會來了！”

“哈哈哈！”二人猶似計謀已經得逞似的，發出一陣陰笑！

……

數日後，秦始皇又召集丞相、國尉等重臣召開國事會議，與會眾人都經過了精心準備，在會議上引經據典或是發表自己獨特的看法，盡顯自己才能，最後再由始皇做成決策。

議事事頂如下：

1.始皇認為，西周的封建制度導致了諸侯各自獨立，國家無法控制，最終天下大亂，秦不能再蹈其覆轍，所以日後秦國不再封建。這一點扶蘇也沒有因為自己的特殊身份加以反對，反而全力贊成，於是在秦始皇和扶蘇二位當朝最強力人物的決策下，秦國終決定不再封建！

2.樹立最高統治者的絕對權威，國家的最高統治者是皇帝。

3.健全中央集權組織。皇帝之下設中央政權機構，由“三公”分管（三公為：丞相、太尉、禦史大夫），丞相，分為左右丞相，為百官之長，協助皇帝處理全國的政務；太尉，為武官之長，掌管全國的軍事。禦史大夫，輔佐丞相，掌管圖籍、奏章，監察各級官吏。

三公的下面是九卿：奉常，掌管宗廟禮儀；郎中令，負責傳達皇帝命令，以及皇帝的警衛；衛尉，就是宮廷的警衛首領，負責皇帝住所的日常守衛；太仆，主要工作是負責侍從皇帝，掌管皇帝的車馬；廷尉，掌管全國的司法事務，負責審理重案要案；典客，負責國家的外交事務，同時負責內部少數民族的事務；宗正則是專門管理皇室事務的官員；治粟內史，管理中央財政，並負責全國的稅收工作；少府是皇帝個人的財政官員，管理歸皇帝私有的山澤湖泊和宮廷手工業。

三公九卿對皇帝直接負責，皇帝對重大事務做最後的裁決。

1.健全地方各級行政機構。健全、推行地方的郡、縣兩級制的政權機構。分全國為三十六郡——三川、河東、南陽、南郡、九江、鄣郡、會稽、潁川、碭郡、泗水、薛郡、東郡、瑯琊、齊郡、上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東、代郡、钜鹿、邯鄲、上黨、太原、雲中、九原、雁門、上郡、隴西、北地、漢中、巴郡、蜀郡、黔中、長沙與內史（秦國關中本部）。

郡設郡守、郡尉、監尉史。

郡守為一郡的最高長官，總管一郡的政務。

郡尉：掌管一郡的軍隊。

監尉史：負責督察一郡的官吏和百姓。

郡下設縣，縣下設鄉、亭、裏。

由中央到郡縣的政權機構中的官吏，均由皇帝任免，實行俸祿制。皇帝的權威可以直達地方，從上到下對全國進行統治。

1.加強軍隊建設。軍隊是國家政權的主要組成部分。軍隊分為步兵和水兵兩種。軍隊的調動，以虎符為憑據，虎符掌握在皇帝手中。

2.統一法律。制定了一系列的關於政治、經濟、軍事和文化方面的各種法律，用以維護等級制度和秩序。

3.用“終始五德說”確立秦的正統地位和神化皇權。向臣民灌輸皇權神授的神秘觀念。秦皇室衣服、旌旗、旄節，皆以黑色為之，數則以六計算，符、六符、法冠皆六寸，車駕長六尺，以六尺為一步，皇帝車鸞用六馬。

4.銷毀兵器：沒收全天下民間兵器，聚集在鹹陽，鑄成鐘等實用器具。並鑄成十二個各重二十四萬斤的大‘金’人，放置鹹陽宮廷內，作為這項行動的象征。

5.毀棄國內原諸侯所建長城及軍事要塞，只休留燕、趙為防禦胡人入侵的長城，以防止亂民據用造反，同時鏟除交通障礙。

6.掘通各國為軍事需要所築的川防，疏浚以後作為水路交通及農田灌溉水利之用。