三 蘇聯支持猶太復國主義政策的形成

在1945年2月舉行的關於戰後世界安排的雅爾塔會議上，巴勒斯坦問題並沒有被列入會議議程。然而，蘇聯官方已經開始研究戰後蘇聯的巴勒斯坦政策。1945年7月，“和平條約與戰後秩序委員會”主席李維諾夫向蘇聯政府遞交了關於巴勒斯坦問題的一個報告。李維諾夫在報告中詳細講述了巴勒斯坦的地緣政治情況，並分析了當地阿拉伯人與猶太人沖突的原因。報告的結論部分指出：由於蘇聯方面既不受阿拉伯人影響，也不受猶太人影響，因此，在有效的解決方案出籠之前，蘇聯政府應提出對巴勒斯坦進行托管，來代替英國的委任統治政策。如果這個要求被英美拒絕，蘇聯政府可以要求蘇美英三國對巴勒斯坦進行集體托管。^{[37]但是這個提議被倫敦和華盛頓拒絕了，英美兩國是不可能把巴勒斯坦這麽重要的戰略地區交給蘇聯或讓蘇聯參與托管的。在1945年9月11日至10月2日舉行的莫斯科外長會議上，莫洛托夫向英國外交大臣貝文提出建議：希望英國從巴勒斯坦撤軍，作為交換條件，蘇聯從伊朗北部撤軍。這個提議同樣也遭到了貝文的拒絕。[38]}

倫敦方面並不希望巴勒斯坦問題國際化，因為這將意味著英國在中東地區霸主地位的終結，同時也給莫斯科介入中東事務打開了方便之門。但是鑒於英美特殊關系的存在，英國無法拒絕美國參與巴勒斯坦問題的解決，而在此問題上英美又存在嚴重分歧，分歧的焦點在於是否允許歐洲猶太難民移居巴勒斯坦。

1945～1947年，設在德國和奧地利難民營裏的猶太難民數量從7000多人增加到25萬人，其中大多數來自波蘭。^{[39]根據蘇聯和波蘭1945年7月所簽署的協定，所有在1939年9月19日進入蘇聯的波蘭公民（包括猶太人和非猶太人）將被允許返回他們的祖國。在蘇聯與波蘭簽署協議之前，就有大約5萬名波蘭猶太人離開蘇聯回到波蘭。[40]1945年7～12月，又有22058名波蘭猶太人離開蘇聯返回波蘭。1946年1～8月，離開蘇聯的波蘭猶太人數目增加到了173420人。在德國統治期間，由於納粹的宣傳，波蘭國內的反猶主義情緒激增，戰後，波蘭境內的反猶排猶事件時有發生。1946年6～9月，就有63000多名猶太人被迫離開波蘭，進入盟軍控制的德國和奧地利地區。[41]}

面對日趨嚴重的歐洲猶太難民問題，政治家們必須想出解決的辦法。杜魯門總統支持這些納粹大屠殺的幸存者移民到巴勒斯坦去，這是因為當時美國政府已經關閉了大量接納猶太難民的難民營。而英國政府擔心這樣做會引起阿拉伯國家的不滿，故此堅決反對。

1945年8月31日，美國總統杜魯門致信英國首相艾德禮，要求英國政府立即增發10萬張移民許可證，允許10萬名猶太難民移民巴勒斯坦。^{[42]作為對美國總統的回應，英國首相艾德禮提議組建“英美聯合調查委員會”，對歐洲猶太難民問題展開調查。該委員會於1946年1月成立，經過幾個月的調查之後，向英美兩國政府提交了調查報告。該報告的主要內容是：由於阿猶雙方的敵對狀態，目前不可能成立一個獨立的巴勒斯坦國，應繼續由英國保持委任統治；立即給歐洲10萬名猶太難民發放移民許可證，取消對猶太人購買土地的限制等。[43]}

這份報告顯然是英美兩國立場的折中產物。美國總統杜魯門希望利用巴勒斯坦問題插手中東事務，排擠英國勢力，所以在巴勒斯坦問題上采取了與英國顯然不同的政策。英美在猶太難民問題上的矛盾對於蘇聯來說是進入中東地區角逐的大好機會。於是莫斯科開始在這一問題上大做文章。

在英美聯合調查委員會提交報告之後，蘇聯在猶太難民問題上不再保持沉默。蘇聯外交部近東司司長捷卡諾佐夫給蘇聯外交部副部長維辛斯基的一份報告中指出：蘇聯繼續在巴勒斯坦問題上保持沉默是危險的，這種沉默會被美國、英國、阿拉伯人和猶太人看作是對英美調查委員會報告的一種妥協。對這個問題他提出了4點意見：①沒有聯合國參與而組建的英美聯合調查委員會無權討論解決巴勒斯坦問題。②歐洲的猶太問題不能靠移民巴勒斯坦來解決，只有在徹底根除法西斯主義、實現歐洲民主化的同時給猶太群眾一個正常的生活條件，這樣才能從根本上解決猶太問題。③英國必須結束在巴勒斯坦的委任統治，從巴勒斯坦撤軍。④在建立民主和獨立的巴勒斯坦國的條件成熟之前，巴勒斯坦應該由聯合國托管。最後，捷卡諾佐夫建議：我們不應該在聯合國討論的時候提出該問題，這個問題應該由阿拉伯國家提出，然後我們表示贊成。