第七章 新室始末（第3/12頁）

漢世儒家，所最痛心疾首者，為地權之不均。董仲舒首建限民名田之策；哀帝時，師丹輔政，定其法，而未能行；此為漸進之策。參看第十五章第三節。其急進之策，則收土田為國有而均分之，所謂井田之制也。新莽行急進之策。始建國元年，詔“予前在大麓，始令曰天下公田口井，遭反虜逆賊且止”，則劉崇、翟義叛前，已行之矣。去剛卯刀錢詔：“予前在大麓，至於攝假。”師古：大麓者，謂為大司馬宰衡時，妄引曰曰舜納於大麓烈風雷雨不迷也。是年，乃更名天下田王田，奴婢私屬，曰曰皆不得賣買。其男口不盈八，而田過一井者，分余田予九族、鄰裏、鄉黨。《莽傳》文。《食貨志》同，無鄰裏二字。故無田今當受田者如制度。敢有非井田聖制，無法惑眾者，投諸四裔，以禦魑魅。《莽傳》文。《食貨志》雲：“犯令法至死。”然下文亦雲“非井田、挾五銖錢者為惑眾，投諸四裔，以禦魑魅”。《食貨志》雲：制度不定，吏緣為奸，天下警警，陷刑者眾。後三歲，始建國四年。莽知民愁，下詔：“諸食王田及私屬，皆得賣買，勿拘以法。”據《莽傳》，事由區博之諫，博言：“井田雖聖王法，其廢久矣。周道既衰而民不從。秦知順民之心，可以獲大利也，故滅廬井而置阡陌，遂王諸夏。迄今海內未厭其敝。今欲違民心，追復千載絕跡，雖堯、舜復起，而無百年之漸，弗能行也。”井田之制，必非如莽之政所能復，博之言，固非無見也。《莽傳》又載地皇二年公孫祿之對，謂“明法男張邯、地理侯孫陽造井田，使民棄土業”，蓋井田之行，此二人實主其事也。^{(3)《莽傳》：地皇三年，廉丹已死，王匡等戰數不利，莽知天下潰畔，事窮計迫，乃議遣風俗大夫司國憲等分行天下。除井田、奴婢、山澤、六管之禁，一似井田之法仍存者，蓋始建國四年之詔，特謂違法者暫勿問，而其法初未除。故其詔雲：“諸名食王田者，皆得賣之，勿拘以法，犯私賣買庶人者，且一切勿治”也。}

始建國二年，始設六管之制，《食貨志》雲：莽性躁擾，不能無為，每有所興造，必欲依古得經文。國師公劉歆言：“周有泉府之官，收不仇與欲得，即《易》所謂理財正辭，禁民為非者也。”莽乃下詔曰：“夫《周禮》有賒貸，而《樂語》有五均，鄧展：《樂語》，《樂元語》，曰河間獻王所傳，道五均事。臣瓚：其文雲：天子取諸侯之土，以立五均，則市無二曰賈，四民常均，強者不得困弱，富者不得要貧，則公家有余，恩及小民矣。案此亦輕重之說。傳記皆有斡焉。今開賒貸，張五均，設諸斡者，所以齊眾庶，抑並兼也。”遂於長安及五都立五均官，更名長安東、西市令及洛陽、邯鄲、臨菑、宛、成都市長皆為五均司市師。今本作“司市稱師”，稱字涉下文而衍。東市稱京，西市稱畿，洛陽稱中。余四都各用東、西、南、北為稱。皆置交易丞五人，錢府丞一人。工商能采金、銀、銅、連、錫，登龜，取貝者，皆自占司市、錢府，順時氣而取之。又以《周官》稅民，凡田不耕為不殖，出三夫之稅；城郭中宅不樹蓺者為不毛，出三夫之布；民浮遊無事，出夫布一匹。其不能出布者，冗作縣官衣食之。諸取眾物、鳥獸、魚龜、百蟲於山林、水澤及畜牧者，嬪婦桑蠶、織纴、紡績、補縫，工匠，醫，巫，蔔，祝及它方技，商販，賈人，坐肆列裏區謁舍，皆各自占所為於其在所之縣官。除其本，計其利，十一分之，而以其一為貢。敢不自占，占不以實者，盡沒入所采取，而作縣官一歲。諸司市常以四時中月，實定所掌，為物上中下之賈，各自用為其市平，毋拘它所。眾民賣買五谷、布帛、絲綿之物，周於民用而不仇者，均官有以考檢厥實，用其本賈取之，毋令折錢。萬物卬貴過平一錢，則以平賈賣與民，其賈氐賤減平者，聽民自相與市，以防貴庾者。民欲祭祀、喪紀而無用者，錢府以所入工商之貢但賒之。祭祀毋過旬日，喪紀毋過三月。民或乏絕，欲貸以治產業者，均受之，除其費，計所得受息，毋過歲什一。《莽傳》日：收息曰百，月三。如淳：出百錢與民，月收其息三錢也。羲和魯匡言名山大澤、鹽、鐵、布帛、五均、賒貸，斡在縣官，唯酒酤獨未斡。請法古，令官作酒。羲和置命士，督五均、六斡。郡有數人。皆用富賈。洛陽薛子仲、張長叔、臨菑姓偉等，乘傳求利，交錯天下。因與郡縣通奸，多張空簿。府臧不實，百姓俞病。莽知民苦之，復下詔曰：“夫鹽，食肴之將；酒，百藥之長，嘉會之好；鐵，田農之本；名山大澤，饒衍之臧；五均賒貸，百姓所取平，卬以給澹；鐵布銅冶，通行有無，備民用也。此六者，非編戶齊民，所能家作，必卬於市。雖貴數倍，不得不買。豪民富賈，即要貧弱。先聖知其然也，故斡之。”每一斡為設科條防禁，犯者罪至死。據《莽傳》，事在天鳳四年。奸吏猾民並侵，眾庶各不安生。案據莽詔，則所謂六管者，鹽一，酒二，鐵三，名山大澤四，五均賒貸五，鐵布銅冶六。