第五編 現代史 第十一章 軍閥的混戰

照第六、第八兩章所說，民國成立以後，內爭之禍，也可謂很厲害了。然而這還是有關大局的，其比較的限於一隅的，還不在內。現在且揀幾件重要的說說：

民國以來，最安穩的，要算山西。他從民國十四年以前，簡直沒有參加過戰爭。閻錫山提倡用民政治，定出六政、三事，以為施政的第一步。注946教育、實業，都定有逐年進行的計劃。又竭力提倡村自治。在當時，亦頗有相當的成績。惜乎到後來，牽入戰爭漩渦，以前些微的成績，也就不可得見了。次之，倒還是新疆。從民國十七年楊增新被殺以前，大體也還算安穩。此外就很難說了。

其中分裂最甚，而爭戰最烈的，要算四川。四川從袁氏帝制失敗後，北政府所任命的將軍解職。當時政府曾命蔡鍔入川。但不久，蔡鍔就病故了。代理的人，為川軍所逐。其後滇軍又打入四川。後來又被川軍逐回。於是四川本省，分為一、二、三軍，各有防地。北政府的勢力，常常從漢中和宜昌一帶——所謂長江上遊侵入。而滇、黔兩省，亦時和四川發生關系。各省軍人，派別不一，離合無常。其失敗的，往往要借助於人；而有野心的人，亦落得利用他，收為己助，或者借以擾亂敵方；所以其紛擾迄不能絕。西南如滇、黔，西北如甘肅，雖然因地位偏僻，對大局的關系較少，然而其內部，也都不能沒有問題。

因為一切紛爭，都起於軍隊太多，和軍人擁兵自重、爭奪權利之故，於是有廢督裁兵的呼聲；並有聯省自治的議論。聯省自治之說，其由來也頗早。原來行省的區劃，還沿自元朝。明、清兩代的省區，雖然逐漸縮小，然而其區域，還是很大，猶足以當聯邦國的一邦而有余。而自清末以來，已漸成外重之局。辛亥革命，亦是由各省響應的。民國成立以來，中央事權，迄未能真正統一。而以中國疆域的廣大、交通的不便、政務的叢脞，一個中央政府，指揮統馭，也頗覺得為難。於是有創聯省自治之議，希望各省各自整理其內部的。當民國八、九年間，也頗成為一部分有力的輿論。於是有起而實行的，省各自制憲法。其中以浙江省成立為最早，於十年九月九日公布。湖南省制憲最早，而公布較遲，事在十一年一月一日。既已公布省憲，自然用不著什麽督軍。於是浙江於布憲之日，即同時宣布廢督。既未制省憲的省份，也有宣布廢督的，如雲南省是。注947然而名為廢督，而軍隊仍未能裁；即督軍之實，亦仍舊存在，不過換一個總司令或督辦善後軍務等等的名目罷了。所以還是無濟於事。

又有想以會議之法解決國是的。當華府會議將開時，外人曾警告我速謀統一。於是有人想利用這個機會，促起國人的覺悟。主張華會開會之前，先在廬山開一個國是會議，其辦法：分為國民會議和國軍會議。國民會議，以制定國憲解決時局。國軍會議，則議決兵額、兵制及裁兵問題。其所議決之件，再交國民會議通過。當時有力的軍人，都曾發電贊成，然而後來竟就暗葬了。而上海一方面，又有國民所發起的國是會議。其議發動於商教聯合會。注948於十一年三月十五日，在上海開會。議決其組織：為（一）各省省議會。（二）各省、區教育會。（三）各省總商會。（四）各省、區農會。（五）各省、區總工會。（六）各律師公會。（七）各銀行公會。（八）各報界公會。其中（二）、（三）、（五）三項，都包含華僑團體。各推出代表三人。定名為中華民國八團體國是會議。於五月二十九日開會。旋組織國憲起草委員會。制成《國憲草案》，分送各方面。然後來亦未有何等影響。

此等解決時局之法，都是國民黨第一次宣言所明指為無用的。我們且進而看國民黨改組，和國民政府成立以後的事實。

【注釋】

注946　六政，謂：（一）水利，（二）蠶桑，（三）種樹，（四）禁煙，（五）天足，（六）剪發。三事，謂：（一）造林，（二）種棉，（三）牧畜。

注947　事在九年六月一日。

注948　全國教育會及商會聯合會在上海開會，因更組織商教聯合會。