第三十章 管仲的富民政策（第2/4頁）

“相地而衰征，則民不移。”就是指根據土質的好壞美惡，也就是區分“陸、阜、陵、墐、井、田、疇”的不同情況，從而確定對土地征收賦稅的多少。

具體的征收辦法是這樣的：“案田而稅，二歲而稅一。上年十取三，中年十取二，下年十取一，歲饑不稅。”這裏不僅考慮到了土地的情況，而且考慮到了年景，兩年征收一次，收成好的年份稅率百分之三十，也就是年稅率百分之十五。收成一般的百分之二十，收成不好的百分之十，災年不征稅。這樣的稅收可以說相當的低了。

那麽，為什麽兩年征收一次呢？管仲曾經對齊桓公說過，如果年成不好而征稅，農民交不起，就只能借高利貸。那麽，改成兩年一交，農民就有機會把上一年的余糧來交稅，不用借高利貸。

多好的總理啊，處處都為人民著想。

【第四，包產到戶】

人們的印象中，好像包產到戶是當年劉少奇的發明。錯了，這是管仲發明的。

我們來看看《管子·乘馬第五》的原文：“道曰，均地分力，使民知時也，民乃知時日之蚤晏，日月之不足，饑寒之至於身也；是故夜寢蚤起，父子兄弟不忘其功。為而不倦，民不憚勞苦。故不均之為惡也：地利不可竭，民力不可殫。不告之以時，而民不知；不道之以事，而民不為。與之分貨，則民知得正矣，審其分，則民盡力矣，是故不使而父子兄弟不忘其功。”

翻譯一下，就是：包產到戶，老百姓就會自己抓緊農事，就會知道季節的早晚、光陰的緊迫和饑寒的威脅。他們就能夠晚睡早起，不知疲倦地辛勤耕作。不包產到戶的壞處是，地利不能充分利用，人力不能充分發揮，得過且過，磨磨蹭蹭。如今，包產到戶了，大家分成了，稅率也是公開固定的，收成多就得到的多，百姓必然全力去耕作，兄弟父子都會互相督促了。

真理啊，讓我們還有什麽好說的呢？

【第五，興修水利】

“善為國者，必先除其五害。”管子認為國家有五害是必須作為重中之重來解決的，而五害之首就是水患。

管子首先任命了一名大夫作為水官，專門負責國家的水利建設和防洪抗災。水官的手下配備工作人員，常年在河流、堤壩、水渠巡視，隨時報告水情。每年的秋天，對人口進行統計，看看可以征集到多少人興修水利；到了冬天，就開始準備工具，水官統一協調。到了三月，春耕來到之前，開始動工興修水利，這時候，天氣開始變暖，雨水不多，白天也開始變長，農活也還沒有開始，正是興修水利的最好時機。

有人說冬天不是也沒什麽事嗎？為什麽不冬天動工？

除了天氣冷，白天短之外，管仲認為，如果冬天動工，會散發地藏，那麽夏天就會暴雨，秋天也會霖雨不止。這樣的說法不知道是不是有根據，我們可以注意觀察一下，看看那些夏天鬧暴雨的地方是不是冬天大興土木過。

堤壩的要求是底部一定要夠寬，那樣才堅固，在不毛之地修建水庫，以緩和洪水和儲水。堤壩上要種上荊棘灌木，穿插著種些柏、楊這樣高大的樹木，才保證堤壩的堅固。堤壩年年都要進行整固，平時也要專人看守。

水的問題解決了，那麽，五害中的其余四害“旱、風霧雹霜、瘟疫、蟲災”也就迎刃而解了。

所以，齊國的水利建設是春秋各國中最完善的。

【第六，發展副業】

農業講完了，再說說副業。

管仲積極扶持副業生產，強調充分利用自然條件，因地制宜，廣開財路，以求國家強盛，人民富裕，其主要體現在五個方面。

一是種植桑麻。桑麻是紡織業的原料來源，沒有充足的蠶絲和上好的麻，就不可能紡織出錦、繡、絹帛。因此，管仲繼承齊國種桑養蠶的歷史傳統，制定出具體政策，扶持桑麻種植及養蠶業的發展。規定在房宅左右要種植桑麻，支持婦女養蠶、紡織。傳授土壤知識，指導種麻。每年陽春，對養蠶能手給予獎勵。采取這些措施，使齊國的養蠶業迅速發展。

二是飼養六畜。管仲把養六畜納入經濟發展的重要部分，給予充分重視。對六畜飼養實行保護鼓勵政策，反對對飼養六畜征收賦稅。規定：雜草叢生的窪地，不適合糧食生長，應作為飼養麋、鹿、牛、馬的牧場。在春秋兩季，把幼畜供應給百姓，把老畜殺掉賣出。同時，建立固定飼養場，設立負責記載牛羊繁育並查管牧養事務的官吏，若此官照料牛馬沒有折損死亡的，提升一級。這樣有力地調動了人們養六畜的積極性，促進六畜興旺。

三是多種瓜蔬。蔬菜瓜果是人們日常生活所需要的副食品。因此，管仲非常重視瓜菜生產。“民之能樹瓜瓠葷菜百果使蕃育者，置之黃金一斤，直食八石。”