第784章 撤區並鄉進行時【上】（第2/2頁）

估計大部分幹部，都喜歡這樣的上級吧？

丁立國咳嗽一聲，戴上眼鏡，打開了面前的筆記本，開始講話。

“同志們，目前我市有區公所十個，街道辦事處三個。現有鄉鎮五十三個。平均每個鄉鎮人口不到一萬五千人，面積不足四十平方公裏。這種狀況是在計劃經濟體制的條件下形成的，在歷史上曾對農村經濟發展、社會穩定起過一定的積極作用。隨著十多年來農村改革的深入和經濟的發展，農村情況發生了很大變化，特別是農村市場經濟的發展，要求鄉鎮政府提供多方面的服務。但現行體制已越來越不適應形勢的發展，突出的弊端，一是鄉鎮政權職能不全，責權利不統一，責大權小，無法對本區域內的政治經濟社會發展全面負責；二是一部分鄉鎮規模偏小，人力物力財力分散，辦不了大事。這種狀況影響到基層政權的鞏固，嚴重制約農村市場經濟的發展。因此，省委省政府指示我們，必須統一認識，下決心抓好撤區並鄉建鎮、簡政放權工作。這件事抓好了，將有利於完善鄉鎮政權職能，提高行政效率，增強其對農村社會經濟事務的管理調控能力；有利於鄉鎮集中人力、物力、財力，加快水、電、路、市場、通訊等基礎設施的建設，擴大和完善小城鎮整體功能，優化生產力配置，加速區域經濟的發展；有利於文化、教育、衛生等社會事業的發展，促進精神文明建設，保持農村社會的長治久安；有利於優化鄉鎮領導班子結構，提高戰鬥力，更好地為基層、為群眾服務。”

說到這裏，丁立國端起茶杯喝了一口水。

“撤區並鄉建鎮、簡政放權的主要任務，有如下幾個方面。第一，是撤銷所有的區公所，撤區的同時合並一批規模較小的鄉鎮，具備建鎮條件的同時建鎮。第二，是將市直屬部門應該下放給鄉鎮的權力充分下放，建立鄉鎮新的財稅體制，理順市、鄉之間的關系。第三，是按照德才條件，擇優配備好新的鄉鎮領導班子。第四，是合理確定鄉鎮內設機構、人員編制，理順鄉鎮內部的管理體制。第五，是進一步建立健全農村社會化服務體系，配套進行農村教育、衛生、科技等領域的改革。第六，是因地制宜地搞好國有農場體制的改革。”

“經過市撤區並鄉建鎮、簡政放權試點領導小組的初步商議，我們認為，這個工作可以分作三個階段來進行。第一階段是醞釀準備階段。主要是搞好思想發動，統一認識，研究制訂改革的總體方案；其次是按照區劃調整原則，合理制訂新的鄉鎮行政區劃設置方案；第三則是組織對現有區、鄉、鎮班子進行考察，確定撤區並鄉後新的鄉鎮班子的組成方案，一時不能召開黨代會和人代會的，可先成立鄉鎮黨的工作委員會，臨時行使鄉鎮黨委和政府的職權；第四則是組織力量對區、鄉、鎮現有國有、集體財產進行清產核資、造冊登記，明確管理責任人，以防財產流失。”

“第二階段是方案實施。主要工作任務如下：第一，宣布區劃調整和班子組建的決定，限期到位；第二、搞好財產核實和移交的工作；第三、出台市直部門對鄉鎮的放權方案。用市黨委、政府決定的形式予以確認。第四、確定鄉鎮新的內設機構和人員編制，初步進行人員分流。第五、建立鄉鎮新的財稅體制。”

“第三階段，則是鞏固完善。按照黨章和法律規定開好鄉鎮黨代會、人代會，選舉產生新的鄉鎮領導班子。進一步搞好人員分流工作，制定鄉鎮經濟社會發展規劃和小城鎮建設規劃，逐步開展農村教育、衛生、科技體制等方面的改革，建立健全各項規章制度，使整個工作走向正規化。”

丁立國有條不紊地宣讀著市撤區並鄉建鎮、簡政放權試點領導小組的初步方案。與會常委們暗暗點頭。丁立國的工作，總是做得很細致，難怪苑忠興和劉偉鴻均對他信任有加。