第四百零三章：劍指秦律

大朝會後，諸卿散去，各去處理自己的政務。

蒙裕等人也陪著齊使田沖出宮。

趙佗卻沒有立刻離開，他上書求見大王後，便侍立在宮中等候。

不一會兒，便有宮中內侍前來。

“大王召見，還請少上造隨小人前去拜見大王。”

“多謝。”

趙佗笑著答謝，他注意到此人臉上沒有須眉，乃是胯下無物的宦者。

這宦者受寵若驚，忙道不敢，但臉上的笑容卻是掩飾不住，走在前方，指引趙佗往後方偏殿行去。

“這年頭宦者的地位雖然不及後世朝代那麽離譜，但身為宮中近侍，還是不可輕易得罪。交好這些人物，給予些許善意，日後或許有意想不到的用處。”

趙佗心中暗道，這可是他閱覽數千年歷史後所得的經驗。這些閹人不可輕易交惡，他們不一定能助你成事，但若是心存惡意，就極有可能壞你大事。

據趙佗在宮中任中郎時的觀察，秦國的中央宿衛體系總共由四個部分構成。

最內層的就是這些無須眉、經過閹割的宦者。由少府屬下，秩祿六百石的宦者令統領。這些宦人隨侍在君王之側，出入後宮並無顧忌，執掌殿內的護衛。

昔日呂不韋進獻嫪毐入宮，便是要充作這類宦者，只是嫪毐只拔了須眉，下面卻沒有處理，最終弄出一場淫亂宮闈的戲碼。

宦者之外，是“宦皇帝者”。也就是由郎中令統率的“郎”部隊，什麽郎中、中郎之屬皆是此類，主要負責殿外宿衛。

再往外，就是衛尉所統率的衛士部隊，和中尉統領的負責內史安全的中尉軍。

四重護衛，足以保障君王的安全。

就在趙佗思索間，他們已走到一處偏殿外。

在外稟報，得到允許之後。

趙佗脫去鞋履，只著白色足襪走入殿中。

“臣趙佗，拜見大王。”

趙佗上前行禮，注意到趙高也侍立在側，見自己進來，他還微笑示意。

秦王政則坐在榻上批閱簡牘，聽到趙佗聲音，他才擡起頭，道：“坐下吧，你求見寡人，說有策略進獻，是和這些諸侯之人相關？”

趙佗坐到一旁，開口道：“稟大王，臣所獻策略，正與今日韓成之事有關。昔日臣自越地而回，一路經楚、魏、韓等地入關。所見這些諸侯故地的情況，皆與關中秦地大不相同。”

“吾關中秦地，經過上百年的秦法普及，百姓淳樸、官吏肅然、士大夫明通而公，朝廷聽決百事不留。故而秦法能通行於鄉裏，大王命令下達，則能貫通裏閭，萬民聽命，無奸罪可藏。”

見秦王政傾耳靜聽，趙佗話鋒一轉，說道：“諸侯故地則不然，以臣一路所見，我秦軍奮勇強悍，所過之處，五國社稷盡滅。但大軍撤離之後，雖有大王派遣的守、尉、禦史來治理地方，然秦吏少而諸侯人眾，以少禦眾，力有不足。”

“故各地郡縣的秦吏無法將律法貫徹到鄉裏之間，需要依靠當地的豪強宗族方能進行管理。縣吏、鄉吏、裏吏皆用本土豪強，下方勾結，則上面的守、尉、禦史必被蒙蔽，這也是韓成、張良等賊寇可以橫行潁川、東郡之地，而守、尉不能擒的緣故。”

趙佗聲音清朗，將秦國所面對的一個問題擺了出來。

不僅是現在，這更是秦朝統一後都要面對的嚴峻問題。

為什麽韓成、張良可以在新鄭發動暴亂後，還能一路跑到齊國，甚至可以再潛入東郡，進行刺殺之舉？

為什麽在歷史上，張良博浪沙行刺後可以順利逃脫。劉邦放了服徭役的民夫後可以跑到芒碭之間逍遙法外。彭越、英布等人在各地組建大規模的盜賊團夥，而地方不能制。

所有的一切，都是因為秦國雖然征服了山東六國，卻無法實行有效的管理和控制。

在秦昭襄王時代，秦國蠶食諸侯領土頗有節制，每占領一城一邑便設置郡縣，派遣官吏管理，以秦法同化當地人，將諸侯之土緩緩化作秦人之土，消化的比較成功。

但如今，秦王政滅國的速度太快了，不到十年的時間，已經是滅掉了五國，占領了數萬裏的廣袤國土。

這麽短的時間，秦國卻拿不出足夠數量的官吏去治理六國故土地，難免就陷入了消化不良的狀態。

比如這一次秦國覆滅荊楚，占領了淮北淮南魯地江東，如此遼闊的土地上城池無數，每一個郡、每一個縣都要派遣秦吏去治理吧？

但秦國哪有那麽多的官吏可以派出去，之前的三晉和燕地就已經派了大批秦吏前去，依舊不敷使用。

對新征服的楚地，最多一個縣派上幾人去擔任守、尉、禦史就不錯了，剩下的縣中吏員還不都是當地豪強來做。