一二三、孫中山在粵護法（第3/4頁）

第五條：國會非常會議之議事，以列席過半數議決之。

第六條：國會非常會議之正、副議長，就現任兩院正、副議長內推定之，正、副議長均有事故時，得選舉臨時議長。

第七條：國會非常會議得設各委員會。

第八條：軍政府組織大綱，由國會非常會議制定，並宣布之。

第九條：國會非常會議於軍政府有交議事件，或由六省以上之議員聯合提議時，得隨時開會議決。人民請願事件經委員會審查後，得提出議決之。

第十條：本大綱有議員四十人以上之連署，得提議修改，以列席議員三分之二以上議決之。

第十一條：本大綱自宣布之日施行。

8月31日非常國會通過《中華民國軍政府組織大綱》，並宣布如下：

第一條：中華民國為戡定叛亂，恢復《臨時約法》特組織中華民國軍政府。

第二條：軍政府設大元帥一人，元帥三人，由國會非常會議分次選舉之，以得票過投票總數之半者為當選。

第三條：《臨時約法》之效力未完全恢復以前，中華民國之行政權。由大元帥行之。

第四條：大元帥對外代表中華民國。

第五條：大元帥有事故不能視事時，由首次選出之元帥代行其職權。

第六條：元帥協助大元帥籌商政務。

元帥得兼任其他職務。

第七條：軍政府設立各部如左：

一、外交部。二、內政部。三、財政部。四、陸軍部。五、海軍部。六、交通部。

第八條：各部設總長一人，由國會非常會議分別選出咨請大元帥特任之。

前項選舉，以得票過投票總數之半者為當選，但遇總長缺位未經選舉以前，大元帥得為署理之任命。

第九條：各部總長輔助大元帥執行職務。

第十條：元帥府及各部之組織，以條例定之。

第十一條：軍政府設都督若幹員，以各省督軍贊助軍政府者任之。

凡有舉全省兵力宣布與非法政府斷絕聯系者，依前項之規定。

第十二條：本大綱至《臨時約法》之效力完全恢復，國會及大總統之職權完全行使時廢止。

第十三條：本大綱自宣布之日施行。

9月1日非常國會根據軍政府大綱選舉大元帥，孫中山在91票中以84票當選，次日補選元帥二人，陸榮廷以76票，唐繼堯以93票當選。

9月10日軍政府宣告成立，孫中山就大元帥職。非常國會並選出唐紹儀為財政總長、伍廷芳為外交總長、孫洪伊為內務總長、張開儒為陸軍總長、胡漢民為交通總長。孫中山並以大元帥名義任命李烈鈞為參謀總長、林葆懌為海軍總司令、方聲濤為衛戍總司令、李福林為親軍總司令、章炳麟為秘書長、許崇智為參軍長、李耀漢為籌餉總辦。

護法政府並未得到西南軍人的支持，雲南唐繼堯不理不睬，而桂系陸榮廷更為冷淡。

非常國會選出唐繼堯為元帥後，9月8日唐來電不受元帥，非常國會和孫大元帥都去電勸勉，同時派章炳麟為勞軍使，攜帶元帥印前往昆明，請唐接受。

不久孫中山又發表唐繼堯為川、滇、黔三省靖國軍總司令，唐態度仍不合作，甚至滇軍師長張開儒被護法政府派為陸軍總長，也不就職。

在非常國會選出陸榮廷為元帥的當天，陸致電非常國會表示自己的政見，反對另組政府，主張黎元洪總統復職，同時通電全國聲明“以後廣東發生任何問題，概不負責”。非常國會對陸這個態度未敢譴責，且於9月3日補作一項決定，迎接黎元洪南來繼續執行職權，孫中山也通電表示迎黎的態度。

桂系的廣東督軍陳炳焜則表示另一種態度，他於9月8日招待廣州報界，解釋自己的立場，他說：“馮代總統的地位是合法的，段內閣的地位是非法的，所以我們反段不反馮。”至於在廣州組織軍政府問題，他說，“我不能表示贊成的態度，也不願采取幹涉的態度，但是廣東人民不能擔負軍政府和非常國會的經費開支。”

護法的軍政府是設在廣州的黃埔公園。當時南來的國會議員可分為三大系，即（一）政學系，（二）益友系，（三）民友系。政學系自稱為舊國民黨系的穩健派，其領袖李根源是擁護岑春煊的，岑和陸榮廷有部屬關系，而岑、陸又和李根源有護國時期在肇慶軍務院的關系，雲南唐繼堯亦因這種關系而有瓜葛，因此政學系在雲南和廣西占有人和之利。政學系內分為兩派，一派是南關五十號，由楊永泰出資組織，為民主政學系之一部分，約有30余議員，擁岑春煊為領袖，重要人物有章士釗、冷遹、張耀曾、谷鐘秀、楊永泰、徐傅霖、李肇甫、文群、孫光庭等。一派是石行會館，系由李根源竭力組成，約占70余議席，利用漠不相關之莫榮新為傀儡。兩派主張完全一致，在南方稱為主和派，與民友社的主戰派對立。