一○一、府院不和黎段水火（第2/3頁）

北洋時代軍閥割據局面，是逐漸形成的，其實憑心而論，袁並不願見軍閥割據，尾大不掉。無奈軍人霸占地盤後，袁的利益和他們的一致時，他們就奉行命令，不一致時，他們就可以不理睬，因此割據的形勢是自然形成的。

在袁世凱時代，他曾授意黎元洪發出主張各省軍民分治，和廢督裁兵的通電，袁希望借此試探能否在各省行得通，只要各省不堅決反對，袁意思是先將都督和民政長兩個職務分開，然後著手裁兵，各省都督一律裁撤，各省軍隊一律直屬中央，把各省軍閥割據的局面轉變成中央（袁一個人）集權的局面。當然，這個計劃是得不到各省軍閥的支持，不過這是一股正流，全國明達之士都支持廢督裁兵的計劃。這個計劃雖孕死腹中，然而黎卻因此而獲得虛名。

黎自己當總統後，自然而然更想貫徹這個主張，所以他極力推行這個計劃，他雖然是個沒有實權的總統，可是他並不甘以沒有實權而自居，他認為當年他提出這個主張時，全國都有共鳴，袁死後天下大變，在此時舊調重彈，或者可以行得通的。在裁兵這一點上，段祺瑞是完全站在黎這一邊的，這當然由於利害上的一致，而非見解上的雷同。所以北京政府在軍務院撤銷後，立即發出“收束軍隊”的號召，責成各省軍事當局將以前派出作戰的軍隊撤回原防，並著手編遣各地民軍，以及自從戰事發生後擴充的新編軍隊，北京要求所有軍隊都應接受北京政府的直接管理。

黎、段雖然對裁兵問題意見一致，可是在目的上則顯然不同。黎的意思是全國普遍裁兵，無論南北，不厚此薄彼；段則是要大量裁減南方的軍隊，對自己所能控制的北洋軍則不願裁減，相反地還想繼續擴充。黎的目的是：總統和總理應該分權分工，總統以陸海軍大元帥地位管理軍事，內閣總理則專管政務。軍權既要集中於中央，總統的權力就要提高，使總統在實際上具有指揮全國軍隊和任免全國軍事長官的大權；段的目的是：全國軍權都應該由陸軍部掌握，所謂中央就是責任內閣，並不是總統。

至於廢督問題，段認為當袁權勢最盛時，曾把都督一律改稱將軍。同時計劃廢省改道，以削弱地方軍閥的權力，可是廢省改道計劃完全行不通。段有鑒及此，乃想出一條比廢省更為巧妙的方法，擬將全國行政區改革，縮小省區，把全國劃分更多的省。北京內務部根據段的特別指示，制定了全國劃分為49個省和特別行政區，只有東三省因外交關系暫不更動。縮小省區計劃，在北方各省都一致反對，於是只好束之高閣了。

在護國倒袁期間，由於戰爭的關系，所以南北雙方都盡量擴充軍隊，當時全國軍隊究竟有多少數目，誰也無法統計，因為如果調查人數，是為了達到擴充的目的，自然盡量誇大。可是袁死後，全國重歸和平，當務之急，在於復員，減小軍隊員額是復員的第一步，但這卻是極其困難的問題。

段擬就了一套裁兵計劃，是規定全國陸軍為40師，每師1萬人，另編20個獨立旅，每旅5000人，合共50萬人。此外各省可以保留一些非正規性質的警備隊，但全國警備隊不得超過200營，每營500人，合共10萬人。在這個計劃中，陸軍和警備隊的區別是陸軍有一定的番號而無固定的防地，可以調來調去。警備隊則以維持地方治安為職責，其調動範圍不出省境。這與袁在時的計劃並無兩樣，袁是把全國軍隊分為中央軍和地方軍，規定中央軍是正規軍；中央軍不僅在數量上超過地方軍，同時在素質上也優於地方軍。這時，北洋軍多已有了正式番號，西南各省的軍隊則被列入暫編性質，其番號是××省暫編陸軍第××師。暫編的含意就是等候整編，整編後可以編為中央軍，也可以編為地方軍。北洋軍既然是正規的中央軍，自然可以隨時調赴各省駐防，可是地方軍就不能任意活動。根據這個原則，段祺瑞在袁死後，還想繼續北洋軍留駐西南境內的已成之局，這便造成了更混亂的情勢。如在四川和湖南兩省，尤其是四川。

段祺瑞要求西南各省裁軍也未達到目的，因為這時只是表面上的和平和統一，事實上西南各省對北京仍采取一種貌合神離的態度，繼續把持稅款，擴充軍隊。

不只是各省不肯聽命中央，甚至平素以筆杆為武器的進步黨也想在西南地區建立私有武力，這可以從梁啟超給他信徒的信中看出這種野心：“吾儕自命為穩健派者，曾無尺寸根據之地，惟張空拳以代人呐喊，故無往而不為人所劫持，無時不為人所利用。”進步黨實際上並沒有什麽組織，只是通過梁啟超和蔡鍔的關系，在四川和貴州有點力量，後來由於岑春煊和陸榮廷的關系而在兩廣有點力量。梁啟超很想把四川、貴州和雲南變成進步黨的根據地，建立武力基礎，把進步黨變成一個有實力、有根據地的黨派，以便在中央爭取更大的權力。