六十、袁家的新約法（第2/4頁）

民國3年1月2日，15人審查會開會，大家仍然認為這是兩個難題，不容易做出文章來，但又不能交白卷，因此建議政府，對增修約法問題，另設“制法機關”進行討論；至於解散國會問題，決議建議政府，國會議員應即停職，給資與否由政府自決，回籍與否由議員自決。元月10日，政治會議就根據審查會的意見，呈請袁總統采擇施行。同日，袁根據政治會議的第二個法案，下令解散國會。

袁既有了禦用的機構“中央政治會議”，同時根據政治會議的建議，於民國3年1月10日下令停止兩院現有議員，這樣一來，國會遂完全解散。這個解散國會的命令如下：

“……本月十日，據政治會議呈稱，本案前奉大總統咨詢命令，系據兼領湖北都督事黎元洪等銑電之所請求……綜其綱要，約有兩端：第一則請修正憲法，而以拘文牽義為戒；第二則請資遣議員，而以扶持國本為宗。凡此所陳，具征遠識。惟原電修正憲法一節，經本會議詳細討論，僉以民國憲法，尚未制定公布，自無修正之可言，若謂憲法未施行以前《臨時約法》之效力與憲法等，該原電所稱應行修正，即指約法而言，則應於大總統咨詢修改約法程序案內，另行議復，其對於國會現有議員給資回籍，另候召集一節，本會議意見，以為原電所陳，不無可采……方今國勢岌發，改良國會組織，幾於異口同聲，兼之本屆國會分子，既以亂黨嫌疑，多數議員資格一律取消，人無半數，遞補需時，雖前奉大總統命令，曾飭內務總長查取本屆合法候補當選人，如額遞補，以重國會等因；內務總長亦經飭由籌備國會事務局遵辦。現據河南等省選舉監督電陳遞補補選各項礙難情形，奉交本會議並案討論，本會議細核原電，自系實情。夫以現有議員，既不足法定人數，而候補議員，又難於克期遞補，是我國民所恃以為運用共和政治之國會，目前決不能行使職權，少數議員，即無到院之必要。……至大總統取消亂黨議員，前次命令，業已聲明，系為挽救國家之危亡，減輕國民之痛苦起見，事非得已，誠具苦心。而各都督、民政長關心救國大計，尤注重於修正憲法，亦無對人關系之可言。現在國會組織不良，萬不獲已自求改善，此心既可共信，此希望必期速達，對此組織不良之國會，又事實上職權業已停止，何必於現有議員，虛示維系，以重違我國民渴望改良國會之公心？要之，我民國決不能無國會，國會組織，旦暮改定，大總統決不能不仍行召集，約法具在，無可懷疑；則今日即徇各省地方長官之請，明白宣布，使濟濟賢能議員，暫結殘局，而養朝氣，以待將來之結合，實亦無戾於救國精神，且可以促國會之再造，此原電之可采者一也。至就議員個人而論，自國民黨議員悉經解散後，其余穩健明達之士，留則無職可盡，去則棄職為嫌，進退兩難，身心俱苦，為國家愛重人材，豈宜如此！此原電之可采者二也。本會議全體決議，認原電所請另候召集一節，系屬度勢審時正當辦法，應請太總統俯納各都督民政長之議，宣布停止兩院現有議員職務，並聲明兩院現有議員，既與現行《國會組織法》第十五條所載總議員過半數之規定不符，應毋庸再為現行《國會組織法》第二條暨第三條之組織。其現有議員既經停止職務，如何給資之外，或依據院法所定，或斟酌財政情形，應由政府迅速籌劃施行。至現有議員停止職務後，是否回籍，可聽其便，政府毋庸問及。本會議討論至再，全體議決等情呈復前來。除令行外，為此布告我國民：須知改良國會，關系共和政治之前途，非常重大，該會議原呈各節，既於尊重國會之本旨，再四聲明，一俟厘訂組織各法及選舉程序以後，政府自必切實進行，依法召集，以慰我國民喁喁望治之心。我國民休戚與共，素有同情，切勿輕信浮言，貽誤大局，本大總統誓當力謀政治刷新，克期以待最良國會之出現，我國民其敬聽焉！特此布告。”

袁既然解散了國會，索性一不作二不休，於民國3年2月3日停辦各地方自治會，其理由是：甘肅、山東、山西、湖北、河南、直隸、安徽等省民政長電呈，各屬自治會，良莠不齊，平時把持財務，抵抗稅捐，幹預詞訟，妨礙行政。熱河都統姜桂題電稱，承德縣頭溝鄉議事會私設法庭，非刑拷訊。湖南都督湯薌銘電稱各級自治機構平時弁髦法令，魚肉鄉民，無所不至；山東民政長田文烈電稱棲霞縣鄉民因自治會私受訴訟，濫用刑罰，集怨釀變；浙江民政長屈映光電稱浙省自治會侵權違法。著各省民政長通令所屬，將各省現設之各級自治會立予停辦。2月28日更下令解散各省議會。