卅五、第一任民國政府（第4/4頁）

陸軍總長段祺瑞致詞時說：政府統一後，應籌軍民分治之計劃，一為精簡軍隊以恢復地方秩序，由於武昌起義後各省自行召募，軍隊林立，較原有增多幾達一倍，必需解散；二為擬制定軍官為終身職；三為培植陸軍人才，調查軍官資格，分別其條件以派往東洋或西洋；四為制定征兵制度；五為設立兵工制造廠；六為設立被服廠；七為改良馬政。

農林總長宋教仁致詞說：農林政策應循漸進政策，十年樹木正是這個意思。農業純為生產事業，當以增加生產力為要著，增加土地之生產力有三途：一為墾荒地；二為修林政；三為興水利。此外則設立農業金融、教育機關，以助長生產力。

司法總長王寵惠致詞時說：整頓司法有五項步驟，一為實行司法獨立，免除行政幹涉；二為培養司法人才，遍處設置裁判傳習所，以訓練獨立的司法官；三為勵行辯護制度，既可牽制法官，且可代人民訴訟；四為采取陪審制度以昭公平；五為改良監獄。

教育總長蔡元培致詞，他首先提出教育方針，分普通教育在於養成國民健全人格，和專門教育在於培養專門人才；二為教育設施亦為普通教育與專門教育；三為劃定中央教育行政權限；四為教育經費之規定；五為分析京師教育現狀；六為對海外留學生的計劃。

交通總長施肇基致詞時說：交通情況因兵事影響，組織多未完全，損失極為重大。當茲民國初建，所有路、電、郵、航四政，急應通盤籌劃，現擬分為三個步驟，一是恢復秩序，二是改革弊政，三是統一進行。

代理工商總長王正廷致詞，他說工商是全國的命脈，振興工商辦法：一驅除工商的障礙；二保護現有的工商。

民國成立後的政府主要的問題在於財政，所以財政總長熊希齡在參議院的致詞是一篇重要資料。他分析當時的財政情況，同時說明如何整頓財政的辦法。

他說：清朝末年的財政已瀕臨破產，民國成立，因各省宣告獨立，致財政更形分裂。當前財政的特色，是只有支出全無收入，而支出的費用則全賴舉借外債，實在是非常危險的情況。關於財政虧竭情形，可分為兩端：

（甲）民國紀元以前的財政：（一）歲入不敷5400余萬兩；（二）追加籌備經費銀2400萬兩；（三）新外債息款銀1000余萬兩。以上三項合共不敷8800萬兩。

（乙）民國紀元以後的財政：（一）臨時籌辦經費約銀11000余萬兩（內分外債2080萬兩，南北補發軍餉1920萬兩，恩恤6000萬兩，建設1000萬兩）。（二）常年不敷經費，約銀17052萬兩（內分歲入減收5000萬兩，軍費增加3000萬兩，內債息款252萬兩，舊額不敷8800萬兩）。以上兩項合共不敷28052萬兩。

由於整個情況如此，使得在財政上度支奇絀，在經濟上則金融窘迫，因此財政部只好審度時勢緩急輕重，以決定辦法的先後，共訂八策：一為減軍費。由於民國成立前各省獨立，支出均以軍費為大宗，所以應解中央款項均為截留，故首務在節減軍費；二為成立國家銀行，以期金融復活，工商振興；三為開鑄通用銀元，廢去生銀習慣；四為改良稅則以均國民負擔，尤應先改田賦及印花所得稅，但需假以時日，契稅及酒稅則可速辦；五為籌劃鹽煙專賣；六為劃分國家稅和地方稅；七為制訂會計法規，以期出納之確當；八為整理公債以保鹽民之信用。

從熊希齡在參議院的報告，可以看出民國成立初期財政的困難和嚴重情形。世界上沒有這麽奇怪的政府，要全靠舉外債來應付支出的。

5月3日袁世凱批準教育總長蔡元培的建議，將京師大學堂改稱北京大學校，大學堂總監改為大學校長，任命嚴復為首任北京大學校長。京師大學堂的前身是官書局，官書局的前身是京師強學會。

5月6日總統府秘書長梁士詒把已瀕停業的交通銀行增資復業。交行本為梁所創辦，後來被盛宣懷所排擠而脫離，現在梁是袁的大紅人，所以收回交行，自任總理。5月27日改組大清銀行（光緒三十三年成立，官商股各一半）為中國銀行，並定為民國政府的中央銀行，任命吳鼎昌為中國銀行監督。

5月7日袁任命魏宸組為國務院秘書長，張國淦為銓敘局長，馮自由為臨時稽勛局長。

5月18日袁令改大理院正卿為大理院院長，任命許世英擔任。