第429章　軍事變革（第3/3頁）

“是啊？廂軍軍費占多少？”

“去年一年，全軍軍費共計五千萬緡，廂軍便占了一千五百萬緡！也就是說，我軍三分之一的軍費，並沒有用在軍隊建設上，而是用來養活數十萬的廂軍農民工！”

高滔滔緩緩點頭，廂軍乃冗軍之源，這句話她以前多次聽夫君宋英宗和兒子宋神宗說起過。宋神宗也曾經致力於整治廂軍，但收效甚微。不僅有些擔心，問道：“廂軍之禍，你不必多說了，我也知道，你就說你準備如何解決這個問題吧？”

“這是個老大難問題，如果動作太大，急於求成，會引起巨大反彈。所以，要分步驟按計劃進行，使用溫水煮青蛙策略……”

“溫水煮青蛙？”

“嗯，如果把青蛙放進熱水裏，它會很快跳出來逃走，而把青蛙放進冷水裏，慢慢加熱煮開，直到青蛙被煮熟，它也不會跳出來。（據說這個故事有人試驗過，結果相反：溫水加熱到一定的熱度，青蛙還會跳出來逃走，而如果是滾水，青蛙掉進去，一下就被燙死了。不知道是不是真的。）”

高滔滔道：“我明白了，就是循序漸進的意思。”

“正是！廂軍數量眾多，先帝進行了大量裁軍之後，全國廂軍依然還有二十二萬之眾。要分割整改，一口一口吃掉。不能一下全盤改革。”

“你具體說說你的想法。”

“先帝進行整編裁軍，還是很順利的，廂軍從最初的五十多萬人，裁減到了現在得二十二萬人，番號也從兩百八十幾個，縮減為一百二十多個。整個軍隊沒有大的反彈，我們可以繼續按照先帝的思路和成功做法往下走。先堵住入口，從今以後，永久取消所有廂軍擴軍計劃，從源頭上堵死，然後有計劃按步驟地進行裁軍，每一年裁三萬，七八年左右，便可將廂軍全部裁減完！”

“裁減的廂軍如何安置？”

“老、病、殘的廂軍，由朝廷養老；技術兵有選擇保留；其余專業廂軍，實行軍齡買斷和政策安置相結合的原則進行安置。”

高滔滔有些頭暈，問道：“什麽意思啊？”

“六十歲以上的廂軍老人，重病或者殘疾喪失勞動力者，按照原月俸繼續領取，直到死亡為止。我統計過，這一部分占廂軍總數不到一成。國家花錢養他們，一來體現仁政，二來，可以取得對廂軍改革的良好口碑。”

“很好，我完全同意。你接著說。”

第一個計劃就得到了高滔滔的支持，讓杜文浩信心大增。說道：“對廂軍中的作院軍、壯城軍、橋道軍、船坊軍等軍種中的有技術的兵，只要年輕，都可以留任，整編成專業的工程兵、後勤兵和兵工廠工人。這是軍隊需要的兵種。我統計過，這些有技術的兵，大概占廂軍的三成左右。也就是七萬人。在和平時期，這樣的規模已經夠用了。但是，在管理上不能再歸於地方衙門，否則又成了地方衙門差使的對象了。”

宋朝的廂軍是雙重領導，一方面聽從三衙的領導，另一方面，又服從所在地方的安撫使、經略使等“率臣”的領導，而這些率臣，一般都有州府的知府等行政長官兼任。廂軍受地方政府領導，自然避免不了被地方政府差使。

高滔滔道：“有道理，你認為該如何管理？”

“取消雙重領導，直屬朝廷，戰時根據需要統一調配，擔負運輸保障加固城防修路架橋等軍事輔助任務；非戰時，工程兵可以承包橋路房屋等工程建設賺錢，上交稅利。後勤兵平時可以從事回易，補貼軍用。但僅限於後勤兵，對於作戰部隊，嚴禁從事任何盈利性營生。”

“嗯，這個要分步驟按計劃進行吧？”

“是的，我所說的全部改革計劃，除非特別申明的，都是分步驟按計劃進行，先進行局部試點，積累經驗，然後逐步推廣，力爭不出現社會面大的波動。”

高滔滔點頭道：“我看可以。老病殘占一成，技術兵占三成，剩下的六成如何安置？”

“剩下的六成屬於轉業安置對象了。對於轉業的廂軍，可以聽其自願，有兩個選擇，一種是由朝廷一次性出錢，將他軍齡全部買斷，他拿錢走人，自己愛幹什麽幹什麽去；第二種，是朝廷安置工作。”

“一次性買斷？怎麽買斷啊？”

杜文浩掰著指頭道：“對於軍一級高級將領，安置到朝廷各衙門供職。享受的月薪待遇不變。對指揮（營）級將官，按服役年限長短計算買斷軍齡費用，一次性買斷軍齡，另外，每月支付原月薪的七成作為生活費；對都一級將官，也按服役年限來計算買斷軍齡費用一次性買斷，不再享受每月生活費待遇。”

“嗯，”高滔滔沉吟片刻，說道：“我覺得這樣處理很好很合理，費用不算大，應該可以讓這些將官滿意，保證轉業的穩定。那對廂軍士兵呢？”