第二章 秦代事跡

第一節　始皇治法

秦王政二十六年，民國紀元前二千一百三十二年，而西歷紀元前二百二十一年也。初並天下。令丞相禦史曰：“天下大定，今名號不更，無以稱成功，傳後世。其議帝號。” 丞相綰、禦史大夫劫、廷尉斯等皆曰：“昔者五帝，地方千裏。其外侯服、夷服，諸侯或朝或否，天子不能制。今陛下興義兵，誅殘賊，平定天下，海內為郡縣，法令由一統，自上古以來未嘗有，五帝所不及。臣等謹與博士議曰：古有天皇，有地皇，有泰皇^{(1)，泰皇最貴。臣等昧死上尊號：王為泰皇，命為制令為詔，天子自稱曰朕。”王曰：“去泰著皇，采上古帝位號，號曰皇帝。他如議。”制曰：可。追尊莊襄王為大上皇，制曰：“朕聞大古有號毋謚。中古有號，死而以行為謚。如此，則子議父，臣議君也，甚無謂，朕弗取焉。自今已來，除謚法，朕為始皇帝，後世以計數，二世、三世，至千萬世，傳之無窮。”史公謂：“始皇自以為功過五帝，地廣三王，而羞與之侔。”《秦始皇本紀贊》。案瑯邪刻石雲：“古之帝者，地不過千裏，諸侯各守其封域，或朝或否，相侵暴亂，殘伐不止，猶刻金石，以自為紀。古之五帝三王，知教不同，法度不明，假威鬼神，以欺遠方。實不稱名，故不久長。其身未歿，諸侯背叛，法令不行。今皇帝並一海內，以為郡縣，天下和平。昭明宗廟，體道行德，尊號大成。”合群臣議帝號之言觀之，秦之所以自負者可知，史公之言，誠不繆也。盡廢封建而行郡縣，其事確為前此所未有，固無怪秦人之以此自負。君為一群之長，王為一區域中所歸往，其稱皆由來已舊，戰國時又有陵駕諸王之上者，則稱為帝，已見《先秦史》第十章第一節。秦人之稱帝，蓋所以順時俗，又益之以皇，則取更名號耳。皇帝連稱，古之所無，而《書·呂刑》有皇帝清問下民之辭，蓋漢人之所為也。漢人傳古書，尚不斤斤於辭句，說雖傳之自古，辭則可以自為。}

郡縣之制，由來已久，亦見《先秦史》第十四章第一節，惟皆與封建並行，盡廢封建而行郡縣，實自始皇始耳。二十六年，丞相綰等言：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠，不為置王，毋以填之。請立諸子，惟上幸許。”始皇下其議於群臣。群臣皆以為便。廷尉李斯議曰：“周文、武所封子弟同姓甚眾，然後屬疏遠，相攻擊如仇讎。諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內賴陛下神靈，一統皆為郡縣，諸子功臣，以公賦稅重賞賜之，甚足，易制，天下無異意，則安寧之術也。置諸侯不便。”始皇曰：“天下共苦戰鬥不休，以有侯王，賴宗廟，天下初定，又復立國，是樹兵也。而求其寧息，豈不難哉？廷尉議是。”分天下以為三十六郡。郡置守、尉、監。秦、漢時之縣，即古之所謂國，為當時施政之基，郡則有軍備，為控制守禦而設，亦見《先秦史》第十四章第一節。故決廢封建之後，遂舉分天下以為郡也。三十四年，淳於越非廢封建，仍為李斯所駁，且以此招焚書之禍，見下。李斯持廢封建之議，可謂甚堅，而始皇亦可謂能終用其謀矣。

是歲，又收天下兵，聚之鹹陽。銷以為鐘，金人十二，重各千石，置廷宮中。此猶今之禁藏軍火。當時民間兵器本少也。參看第十八章第六節。《始皇本紀》但言銷兵，《李斯傳》則雲“夷郡縣城，銷其兵刃，示不復用”；賈生言秦“墮名城”；《始皇本紀贊》。《秦楚之際月表》曰“墮壞名城，銷鋒鏑”；《叔孫通傳》：通對二世問曰“天下合為一家，毀郡縣城，鑠其兵，示天下不復用”；嚴安上書：言秦“壞諸侯之城，銷其兵，鑄以為鐘虡，示不復用”；《漢書》本傳。則夷城郭實與銷鋒鏑並重。《張耳陳余傳》：章邯引兵至邯鄲，皆徙其民河內，夷其城郭，則名城亦有未盡毀者，然所毀必不少矣。《宋史·王禹偁傳》：禹偁上書，言“大祖、大宗，削平僭偽。當時議者，乃令江、淮諸郡，毀城隍，收兵甲，徹武備者二十余年。書生領州，大郡給二十人，小郡減五人，以充常從。號曰長吏，實同旅人；名為郡城，蕩若平地”。則宋時猶以此為制馭之方，無怪秦人視此為長治久安之計矣。三十年碣石門刻曰“皇帝奮威德，並諸侯，初一泰平，墮壞城郭，決通川防，夷去險阻，地勢既定”，則當時並有利交通之意，不徒為鎮壓計也。後人舉而笑之，亦過矣。

銷兵之後，《史記》又稱其一法度衡石丈尺，車同軌，書同文字。此自一統後應有之義，然此等事收效蓋微，世或以為推行盡利，則誤矣。參看第十九章第二節。